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标题:《加强耕地保护工作的实施方案》解读
索引号:11152501761055989C/2021-02549 发文字号:
发文机构:市自然资源局 信息分类: 政策解读 土地
概述:《加强耕地保护工作的实施方案》解读
成文日期:2021-08-03 公开日期:2021-08-03 废止日期: 有效性:
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《加强耕地保护工作的实施方案》解读

来源:市自然资源局  发布日期:2021-08-03 04:25

加强耕地保护工作的实施方案》解读

  二连浩特市人民政府办公室于2021724日发布了《关于印发<加强耕地保护工作的实施方案>的通知》(二政办发[2021]33),以下简称《方案》。

  一、《方案》制定的背景、过程

  为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神以及严守耕地红线要求,全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保自治区下达我市的耕地保有量面积,坚决制止耕地“非农化”,促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局,进一步加强我市耕地保护工作,结合当地实际,特制定本实施方案。

  二、《方案》制定的依据

  依据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电[2020]24号)和《内蒙古自治区党委 自治区人民政府印发<关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施方案>的通知》(内党发〔20189号)、《内蒙古自治区坚决制止耕地“非农化”实施方案》(内政办发〔202036号)以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强耕地保护工作的实施意见》(内政办发[2021]32号)要求。

  三、《方案》的主要内容

  《方案》共有四个内容包括十二个小项,具体内容如下

  (一)压紧压实耕地保护责任

  1、严格落实耕地保护主体责任、监管责任和监督责任。格日勒敖都苏木人民政府要切实担负起耕地保护主体责任,苏木主要负责人是耕地保护第一责任人。苏木综合执法局要认真履行耕地保护执法监督责任,切实加强耕地保护一线执法,积极配合市自然资源综合行政执法支队预防和制止苏木内的违法占用耕地行为,实现源头严控、过程严管、后果严惩,发现破坏耕地违法违规问题严格查处,确保耕地保护责任目标落实到位;充分调动各嘎查集体经济组织、农牧民保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。

  2、进一步强化部门协同。各有关部门要按照部门职责任务,加强协作配合,切实抓好落实。市自然资源局要严格落实耕地保护制度,细化分解耕地保护责任目标,建立完善耕地保护体系。市农牧和水务局要严格防止耕地撂荒弃耕,同时加大对牧民非法占用土地建住宅的查处力度;积极组织开展耕地土壤污染状况详查,实施受污染耕地安全利用和严格管控。市财政局要对耕地保护工作给予资金支持,与相关部门共同加强资金监管。市生态环境局要加强工矿企业污染源头管控。市统计局要做好相关统计工作,参与耕地保护责任目标履行情况考核。市审计局要将耕地保护责任履行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。发展改革、交通运输、水利、林草等部门在规划编制、项目审批和建设工作中,要强化耕地红线意识,处理好保护耕地、生态建设、保障发展之间的关系,切实做到有力保护、有效保障和有序开发。 

  3、完善耕地保护责任目标考核制度。要进一步完善耕地保护责任目标考核制度,从单纯的耕地保有量考核转向耕地数量、质量、生态三位一体考核。在保证耕地保有量的基础上,加大耕地质量和生态要素的考核权重。 

  4、建立完善耕地保护发现监管机制。要适应耕地保护新形势、新要求,建立完善全程监管、即时发现、快速处置的耕地保护新机制。在收到自治区自然资源厅下发的问题清单后,苏木综合执法局配合市自然资源综合行政执法支队实地核查,确认违法的及时处置。 

  5、强化耕地保护执法和追责问责。苏木综合执法局和市自然资源综合行政执法支队是耕地保护的执法监管主体。要切实强化执法力量,推动关口前移,及时发现并查处耕地违法违规问题。

  二)全面加强耕地规划和用途管控

  6、全面加强耕地规划管控。科学编制国土空间规划,合理划定城镇、农业、生态三类空间,落实最严格的土地用途管制制度。实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平,引导各类建设项目尽量不占或少占耕地。

  7、全面加强耕地用途管制。认真贯彻落实中央关于制止耕地非农化相关规定,制止耕地非农化

  8、严格农牧民占用耕地建房管理。积极有序推进村庄规划编制工作,科学合理确定农村牧区居民点用地布局和规模。引导农牧民集中建房或原址重建,充分利用村庄内部存量建设用地和未利用地,尽量不占或少占耕地。农牧民建房经批准确需占用耕地的,由市人民政府依法履行耕地占补平衡责任。

  9、严防土地流转非农化土地承包经营权流转和抵押、担保等,必须在符合规划、用途管制和最严格耕地保护制度的前提下进行。坚持农地农用,不得借农地流转之名搞非农业建设。农业生产结构调整不得改变耕地用途,农村牧区集体经济组织和耕地承包经营权人要自觉履行保护和合理利用耕地的义务,严禁撂荒、闲置、改变耕地用途及其他破坏耕地的行为。

  三)加强耕地占补平衡管理

  10、严格落实耕地占补平衡责任。严格落实耕地占补平衡,对于非农建设占用耕地的,建设单位必须履行补充耕地义务,无法自行补充数量、质量相当耕地的,应当按规定足额缴纳耕地开垦费。

  11、严格补充耕地来源管理。要在坚持生态优先的前提下有序开展补充耕地工作。严格控制成片未利用地开发,禁止开垦严重沙化土地,禁止在15度以上陡坡开垦耕地,禁止违规毁林、毁草开垦耕地,禁止在生态红线范围内开垦耕地进行占补平衡。要依据国土空间规划及其他相关规划,因地制宜、合理布局,逐步转变补充耕地方式。

  四)严格设施农业用地监管

  12、落实设施农业用地备案监管机制。以“大棚房”清理整治与回头看工作为契机,在设施农业用地备案过程中,落实最严格的耕地保护制度,本着严格保护耕地、节约集约用地的原则,根据当地农业发展规划、农业产业布局、农业生产计划和国土空间规划,合理布局设施农业用地。嘎查集体经济组织要切实落实管理主体责任,确保严格按规定要求使用土地。已建、在建的设施农业用地须在规定时限内全部上图入库,新建设施农业用地须在完成备案1个月内上图入库,并在年度国土变更调查中进行地类变更。


相关文件:二连浩特市人民政府办公室关于印发《加强耕地保护工作的实施方案》的通知

标题 《加强耕地保护工作的实施方案》解读
索引号 11152501761055989C/2021-02549
发文机关 市自然资源局
发文字号
信息分类 政策解读 土地
成文日期 2021-08-03
发布日期 2021-08-03

加强耕地保护工作的实施方案》解读

  二连浩特市人民政府办公室于2021724日发布了《关于印发<加强耕地保护工作的实施方案>的通知》(二政办发[2021]33),以下简称《方案》。

  一、《方案》制定的背景、过程

  为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神以及严守耕地红线要求,全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保自治区下达我市的耕地保有量面积,坚决制止耕地“非农化”,促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局,进一步加强我市耕地保护工作,结合当地实际,特制定本实施方案。

  二、《方案》制定的依据

  依据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电[2020]24号)和《内蒙古自治区党委 自治区人民政府印发<关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施方案>的通知》(内党发〔20189号)、《内蒙古自治区坚决制止耕地“非农化”实施方案》(内政办发〔202036号)以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强耕地保护工作的实施意见》(内政办发[2021]32号)要求。

  三、《方案》的主要内容

  《方案》共有四个内容包括十二个小项,具体内容如下

  (一)压紧压实耕地保护责任

  1、严格落实耕地保护主体责任、监管责任和监督责任。格日勒敖都苏木人民政府要切实担负起耕地保护主体责任,苏木主要负责人是耕地保护第一责任人。苏木综合执法局要认真履行耕地保护执法监督责任,切实加强耕地保护一线执法,积极配合市自然资源综合行政执法支队预防和制止苏木内的违法占用耕地行为,实现源头严控、过程严管、后果严惩,发现破坏耕地违法违规问题严格查处,确保耕地保护责任目标落实到位;充分调动各嘎查集体经济组织、农牧民保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。

  2、进一步强化部门协同。各有关部门要按照部门职责任务,加强协作配合,切实抓好落实。市自然资源局要严格落实耕地保护制度,细化分解耕地保护责任目标,建立完善耕地保护体系。市农牧和水务局要严格防止耕地撂荒弃耕,同时加大对牧民非法占用土地建住宅的查处力度;积极组织开展耕地土壤污染状况详查,实施受污染耕地安全利用和严格管控。市财政局要对耕地保护工作给予资金支持,与相关部门共同加强资金监管。市生态环境局要加强工矿企业污染源头管控。市统计局要做好相关统计工作,参与耕地保护责任目标履行情况考核。市审计局要将耕地保护责任履行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。发展改革、交通运输、水利、林草等部门在规划编制、项目审批和建设工作中,要强化耕地红线意识,处理好保护耕地、生态建设、保障发展之间的关系,切实做到有力保护、有效保障和有序开发。 

  3、完善耕地保护责任目标考核制度。要进一步完善耕地保护责任目标考核制度,从单纯的耕地保有量考核转向耕地数量、质量、生态三位一体考核。在保证耕地保有量的基础上,加大耕地质量和生态要素的考核权重。 

  4、建立完善耕地保护发现监管机制。要适应耕地保护新形势、新要求,建立完善全程监管、即时发现、快速处置的耕地保护新机制。在收到自治区自然资源厅下发的问题清单后,苏木综合执法局配合市自然资源综合行政执法支队实地核查,确认违法的及时处置。 

  5、强化耕地保护执法和追责问责。苏木综合执法局和市自然资源综合行政执法支队是耕地保护的执法监管主体。要切实强化执法力量,推动关口前移,及时发现并查处耕地违法违规问题。

  二)全面加强耕地规划和用途管控

  6、全面加强耕地规划管控。科学编制国土空间规划,合理划定城镇、农业、生态三类空间,落实最严格的土地用途管制制度。实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平,引导各类建设项目尽量不占或少占耕地。

  7、全面加强耕地用途管制。认真贯彻落实中央关于制止耕地非农化相关规定,制止耕地非农化

  8、严格农牧民占用耕地建房管理。积极有序推进村庄规划编制工作,科学合理确定农村牧区居民点用地布局和规模。引导农牧民集中建房或原址重建,充分利用村庄内部存量建设用地和未利用地,尽量不占或少占耕地。农牧民建房经批准确需占用耕地的,由市人民政府依法履行耕地占补平衡责任。

  9、严防土地流转非农化土地承包经营权流转和抵押、担保等,必须在符合规划、用途管制和最严格耕地保护制度的前提下进行。坚持农地农用,不得借农地流转之名搞非农业建设。农业生产结构调整不得改变耕地用途,农村牧区集体经济组织和耕地承包经营权人要自觉履行保护和合理利用耕地的义务,严禁撂荒、闲置、改变耕地用途及其他破坏耕地的行为。

  三)加强耕地占补平衡管理

  10、严格落实耕地占补平衡责任。严格落实耕地占补平衡,对于非农建设占用耕地的,建设单位必须履行补充耕地义务,无法自行补充数量、质量相当耕地的,应当按规定足额缴纳耕地开垦费。

  11、严格补充耕地来源管理。要在坚持生态优先的前提下有序开展补充耕地工作。严格控制成片未利用地开发,禁止开垦严重沙化土地,禁止在15度以上陡坡开垦耕地,禁止违规毁林、毁草开垦耕地,禁止在生态红线范围内开垦耕地进行占补平衡。要依据国土空间规划及其他相关规划,因地制宜、合理布局,逐步转变补充耕地方式。

  四)严格设施农业用地监管

  12、落实设施农业用地备案监管机制。以“大棚房”清理整治与回头看工作为契机,在设施农业用地备案过程中,落实最严格的耕地保护制度,本着严格保护耕地、节约集约用地的原则,根据当地农业发展规划、农业产业布局、农业生产计划和国土空间规划,合理布局设施农业用地。嘎查集体经济组织要切实落实管理主体责任,确保严格按规定要求使用土地。已建、在建的设施农业用地须在规定时限内全部上图入库,新建设施农业用地须在完成备案1个月内上图入库,并在年度国土变更调查中进行地类变更。


相关文件:二连浩特市人民政府办公室关于印发《加强耕地保护工作的实施方案》的通知